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舆论监督面临挑战
作品类别：原创作品  作者：刺玫007  发表时间：2003-06-20 15:27:00.0  
英国以“批评国王不为非”的判例开创了言论自由的原则。我国宪法也规定了这一原则，舆论监督对某些社会现象的批评本身正是言论自由的体现。但一系列新闻官司的审判结果表现出了
舆论监督面临挑战
王文锋 张守宇
最近10年，因为名誉权涉诉的媒体越来越多，各种媒体频繁地被推上法庭、坐在了被告席上，这引起了法律界和社会的极大关注。由此而产生了不少关于舆论监督和名誉权的话题。那么，舆论监督距离名誉权到底有多远?
名誓权是民法赋予的民事权利，舆论监督是宪法赋予的神圣使命
名誉权是法律赋予的一种人格权。《牛津法律大辞典》把名誉定义为：“是对道德品质、能力和其他品质(名声、荣誉、信誉或身份)的一般评价。”名誉权是民法规定的民事主体所享有的获得和维持其名誉的客观公正评价的一种权利。公民、法人及死者都有名誉权。
虽然迄今为止我国法律没有明确规定舆论监督权，但实质上，舆论监督不仅是一种政治权利，也是一种法律权利。我国宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”。“对于公民的申诉、控告或者检举，有关机关必须直清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”从法学理论上讲，公民在通过媒体来行使上述正当权利，就形成舆论监督。因此，可以看出，舆论监督的对象是国家机关和国家机关工作人员，是宪法赋予媒体的神圣使命。
舆论监督是一种职责行为，接受监督
是国家机关及其工作人员的法定义务
舆论监督在我国是党和国家赋予新闻媒体的职责，这是宪法赋予公民的监督权利的延伸，目的是为了扶正击邪，归根到底是为了维护国家和社会的利益，其监督的是国家机关及其工作人员(公务人员)在公务活动中的一切行为。
根据我国的有关规定和新闻媒体的特性，媒体进行舆论监督、记者开展批评报道，原则上是一种国家规定的职务行为。因为，首先，我国的新闻媒体，特别是主要媒体、党报、党刊，无不是国有或全民所有，是为社会主义建设事业而设立的。其次，我国早在1950年就在行政规章中规定，新闻媒体对国家机关、集体经济组织等负有批评职责。
作为国家机关及其工作人员，接受舆论监督是他们的法定义务。宪法第41条的规定明确地包含了这一原则。首先宪法规定的批评权、建议叔、申诉权、控告权、检举权，是公民的民主权利，这当然包括了公民在新闻媒体上进行批评监督的权利，即舆论监督权，国家机关及其工作人员则有认真接受监督、听取批评建议的义务。其次，公民行使舆论监督权利时涉及国家机关及其工作人员有违法失职行为，有关国家机关必须进行查处，有关机关不查，坐视被批评者起诉批评者侵害名誉权，是失职；法院不待有关机关查清，先行审理侵权之诉，是越权。其三，公民行使上述权利时承担看不得捏造或歪曲事实诬告陷害的义务，这种行为是故意行为，法律是禁止的，但并没有禁止非故意的不正确或不完全正确的批评。如果只有完全正确的批评才能得到保护，那就等于取消了批评的权利。所以被批评的国家机关及其工作人员同样要承担不对非故意的不正确批评追究责任的义务，更不能对批评者压制和打击报复。
一些实权人物以名瞥权之诉来
对抗舆论监督应引起社会的警惕
上海社会科学院研究员魏永征，早在1994年曾对180起“新闻官司”作过这样的统计：原告人具有公职人员(包括公务员)身份并涉及公共事务问题的45件，其中确认为县处级以上的5件，企事业单位30件。在新闻官司的原告中，有相当一部分人具有特殊身份。所谓特殊身份，是指他们在党、国家机关或企事业单位担任一定的职务，或手中掌握一定的权力。当群众或新闻媒体认为这些官员履行职务存在着违法失职行为，并公开批评时，他们认为自己的名誉受到侵害，因而提起诉讼。
值得注意的是，这类诉讼有不断增加的趋势，且以媒体败诉而终的居多。
当前官员名誉权诉讼的起因大都是由于官员对自己履行职务的行为受到指责不服而产生的。因此，这类诉讼所要维护的只是“官”的名誉，不是官员的公民永远也不可能提起这类诉讼。
譬如两年前刘兴中诉《工人日报》一案中，涉及到公款购房、打击报复等问题。这种行为只有在企业担任一定职务的人才有可能实施，一般职工无法办到。反过来，刘兴中如果不担任企业负贵人，就根本不可能发生公款为自己购房和打击报复干部的行为。他也根本没有必要提起诉讼来维护自己的名誉。
显然，公民名誉权和官员名誉权是有区别的。而现在，一些法院把官员诉讼和普通公民诉讼都笼统地视为公民名誉权诉讼，似乎有悖于宪法的规定，值得法学界的研究和社会的关注。
官员诉讼，受害的多是弱者和他们的代言人。一般情况下，群众之所以通过媒体对官员的职务行为进行批评和舆论监督，往往是受到官员侵害得不到保护，在万般无奈的情况下才进行的。宪法虽然规定“对于公民的申诉、控告或检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复”。遗憾的是，由于种种原因，致使群众的批评监督不仅得不到查处，反而会招来变本加厉的打击报复。有时这种官员诉讼就是报复的手段之一。如，!995年，《工人日报》报道江苏淮海大酒店职工抗议店方有不公正待遇后，酒店起诉名誉受到侵害。在审理期间，当地纪捡、检察部门高度重视这组报道，查明酒店法人代表有重大经济犯罪嫌疑，予以逮捕。
越来越多的官员诉讼表明，法院对此类官司的受理和审理，产生了诸多社会问题，应引起全社会的密切关注。 ．
宪法是根本大法，高于普通法，当宪法规定的监督原则具体化以后，舆论监督权就会得到法律的明确认可。但在时下，舆论监督权还不是一项完整的权利，因为没有法律规定对妨碍和侵犯这项利权的行为应实施怎样的制裁措施。这才使某些实权人物的名誉权之诉对抗监督有了空子可钻。
(2000年8月7日《渭南日报》）
中国校友会(www.cuaa.net) 



历史回顾：
 2008年
· 2008年1月2日，中国校友会网大学评价课题组正式发布《2008中国大学评价研究报告》，这是中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报连续第6年发布中国大学排行榜。北京大学超越清华大学荣登“2008中国大学排行榜”榜首，清华大学下降至第2名；复旦大学和浙江大学仍列第3和第4名；与2007年相同，南京大学列第5名，上海交通大学列第6名，武汉大学列第7名；吉林大学上升至第8名，中国人民大学和四川大学进入前十名，分列第9和第10名，其中四川大学是首次进入前十强。同时发布：高校国家重大自然科学奖排行榜、高校Nature&Science论文排行榜、高校国家重大技术发明奖排行榜、高校国家重大科技进步奖排行榜 高校中国专利奖金奖排行榜、高校社会科学贡献力排行榜、2007中国高校杰出社会科学家校友榜、2008中国最受媒体关注大学排行榜 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
 2007年
·2007年8月： 2007年12月24日，“中国校友会网大学评价课题组”发布《2007中国杰出社会科学家研究报告》正式揭晓，报告公布了“2007(首届)中国杰出社会科学家”入选名单，来自全国高校和科研院所的505名学者入选。报告公布的入选学者工作单位、研究领域和毕业院校等统计结果显示，中国社会科学院入选“杰出社会科学家”的学者人数最多，位居全国首位；北京大学教师和校友入选“杰出社会科学家”的人数最多位居全国高校首位，中国人民大学和复旦大学紧随其后，位居高校第二和第三名；法学学科“杰出社会科学家”人数最多，教育学学科最少。 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
·2007年8月： 2007年8月6日，我国首个针对高考状元职业状况的调查报告--《中国高考状元职业状况调查报告》出炉，报告由“中国校友会网大学评价课题组”历时6个月时间通过对1977-1998年我国各省市自治区高考状元的职业状况的调查与研究得出的。调查显示，高考状元大学期间学习能力突出，考研深造和出国留学成为毕业首选；高考状元职业发展并不理想，职业成就平平远低社会预期；状元仅是“考场状元”，尚未成为“职场状元”。 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
·2007年5月：发布《2007中国民办高校评价研究报告》，发布2007中国最受媒体关注民办大学排行榜，中国最受媒体关注独立学院排行榜，中国独立学院学费排行榜，中国民办大学学费排行榜，2007中国民办高校评价研究报告，同时 推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜 (中国民办高校排行榜),其中江西蓝天学院位居2007中国民办大学排行榜榜首，西安外事学院和湖南涉外经济学院分列第二和第三；华中科技大学武昌分校、浙江大学城市学院和浙江大学宁波理工学院名列2007中国独立学院排行榜前三名；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、王留拴、冯用军、王凌峰、黄天彦、黄新勇和刘明等
·2007年5月：发布《1999-2006中国高考状元调查报告》，发布中国最受高考状元青睐大学排行榜、中国最受高考状元青睐专业排行榜、中国最受高考状元青睐院系排行榜、中国中学高考状元排行榜,将推出2007中国民办高校评价研究报告，同时将推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜(中国民办高校排行榜)；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、黄天彦和刘明等
·2007年1月04日：发布2007中国大学排行榜、2007中国高校科学贡献力排行榜、2007中国高校杰出校友榜和2007中国最受媒体关注大学排行榜,并公布《2007中国大学评价研究报告》,同时开展中国杰出社会科学家遴选工作,将推出2007中国民办高校评价研究报告，同时将推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜(中国民办高校排行榜)；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军和刘明等
 2006年
·2006年6月27日：发布2006中国独立学院排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；
·2006年5月19日：发布2006中国民办大学排行榜，并公布《2006中国民办大学评价报告》；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；执笔：赵德国、王留栓、冯用军和刘明等
·2006年1月05日：发布2006中国大学排行榜和中国高校杰出校友榜，并公布《中国高校杰出人才培养状况调查报告》；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军和刘明等
 2005年
·2005年6月10日：发布2005中国民办大学排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊
·2005年4月：发布2005中国高校富豪校友榜和中国高校院士校友榜；
·2005年3月29日：发布2005中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊、TOM教育
 2004年
·2004年4月10日：发布2004中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2003年
·2003年10月：发布2003中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2003年
·2003年10月：发布2003中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2001年
·2001年11月：中国校友会网正式上线运行！
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